在全省国有资产监督管理工作会议上的总结讲话
发布时间:2017/2/21 11:24:00    来源:多经局    文:郭保民    图:未知    浏览次数:    【 字号:     】

郭保民

2017年2月9日

        全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议开的很成功。会议认真贯彻了省委十一届二次全会暨经济工作会议、省十二届人大七次会议、国务院国资委国企工作会议精神。王一新副省长发表了重要讲话。会议明确了国资国企改革的行动纲领、战略目标、方向路径、工作任务,吹响了坚决打赢国资国企改革攻坚战的冲锋号;高建国同志代表省纪委驻国资委纪检组,部署了党风廉政建设工作;省属企业党委签定了党风廉政建设目标责任书,进一步压紧压实主体责任。大家一致认为,会议虽然时间短,但是内容丰富,目标明确,中心突出,振奋精神,催人奋进,效率很高。

        一是改革的导向更加明确。春节上班以后,骆书记、楼省长分别深入企业,开展国企改革调研,这是给全省的一个强烈信号:抓党代会精神的落实,第一天开始就启动。调研结束后,骆书记、楼省长又分别召开座谈会,研究国资国企改革,提出具体要求。这充分说明,当前全省的头等大事,就是国资国企改革,充分体现了省委、省政府对国资国企改革的高度重视和迫切希望。今天上午,王一新副省长代表省政府发表了重要讲话,充分阐释了山西国企改革所面临的难得历史机遇,一针见血地指出了国企运营中存在的困难和问题,客观分析了当前我们所面对的时代特征,鲜明指出了国企改革发展的战略方向,深刻阐述了国企改革中必须厘清的十大关系问题,准确指明了国企改革的具体路径和突破口,重点强调了党对国企改革领导的重要性。王一新副省长的讲话,鸿篇巨制,饱含深情,既是山西国资国企改革的誓师词,也是改革的动员令,更是改革的方法论。可以讲,山西国资国企改革的发令枪已经扣响,全体国资国企干部职工,都要义无反顾,勇往直前,奋勇争先,勇挑重担,把省委省政府绘就的改革蓝图落到实处,确保各项改革举措落地生根,开花结果。下午,大家进行了讨论,虽然时间短,但大家畅所欲言,坦诚相见,仁者见仁,形成高度共识。深刻认识到,新一轮的国资国企改革,不是要不要改的问题,而是要必须改、马上改、主动改、坚定改。当前山西国企正处于新一轮深化改革的重要窗口期,机不可失、时不再来,而且也等不起。实际上我们有的企业已经命悬一线,再不改革,麻绳就要在最细的地方断掉,这一断,就产生多米诺骨牌效应,可能那个时候就变得不可收拾。对此大家有切肤之痛,有强烈的责任感,现在我们是在和风险赛跑,和机遇抢时间。必须紧紧抓住新一轮国企改革的战略机遇,坚决打赢这场改革攻坚战。

        二是改革的信心更加坚定。国资国企改革事关我省转型综改大局,任务十分艰巨,绝对不是修修补补。全国改革已经进入深水区和攻坚期,我省还面临着”补考”和”赶考”的问题,适应经济发展新常态,加快供给侧结构性改革,推进国有企业瘦身健体,需要啃的都是硬骨头。改革绝不因为包袱重而等待,困难多而不作为,有风险而躲避,有阵痛而不前。要谋定而后动,胸中有底数、手上有底牌、心里有底气,落实好楼省长多次提出的“在根上改、制上破、治上立”的要求,切实强化担当精神,树立必胜的信念,勇于探索,促使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取,发展壮大。

        三是改革的重点更加突出。上午,王一新副省长在讲话中,对存在14个方面问题,剖析鞭辟入里。大家十分清醒地认识到,改革必须着眼于解决现代企业制度不健全、人才聚集及创新能力不强、资产负债率偏高、企业办社会负担过重、国有资产监管体制不适应等问题。必须紧紧围绕省委提出的“坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”的六句话总要求,创新机制体制,解决突出问题,注重统筹协调,扎实而稳步推进我省国资国企改革。

        四是改革的路径更加清晰。王一新副省长在报告中讲到,要站在时代的大背景下,找准山西国资国企改革目标,这个大背景就是要把握好市场全球化方向、遵循专业化分工,加强合作共赢,促进产融结合,发挥科技与人才的关键作用。每一位国企的领导人,都要在以上六个方面对号入座,深入思考。要从国资层面调整优化国有经济布局结构,使传统产业得到改革改造升级,使新动能新产业成为山西新型经济的引领者;要以职能转变为主线推进国资改革,明确国资委的基本职责、理念和方法;要以建立现代企业制度为核心深化国企改革,激发国有企业活力和创造力。

        五是改革的方式更加鲜明。这一轮国企改革有以下鲜明特征:第一个要充分发挥资本市场作用,在资本层面深化改革。第二个必须着眼于依靠科技进步,创新驱动。第三最大限度运用好市场化、法治化手段,而不是简单的行政方式。第四改革必须上下联动,共同发力。第五要树立了合作共赢理念,改革涉及方方面面,涉及到诸多债权人和各个股东,银企之间,唇齿相依,唇亡齿寒。同舟共济,水涨船高。珠联璧合,相得益彰。企业发展要合作,要共赢,不要零和。大家在讨论中,还就改革和发展中的一些具体问题,提出了很好的建议,对这些问题,会后国资委将做进一步梳理,提出解决办法。

        下面,我就贯彻落实王一新副省长的重要讲话精神,做好新形势下国资国企改革工作,提几点要求。

        一、深入贯彻省委、省政府战略部署和王一新副省长重要讲话精神,统一思想,增强做好国资国企改革工作的责任感。今天会后,各企业党组,要在第一时间内,向班子成员和广大干部职工传达会议精神和王一新副省长重要讲话,组织全体干部进行全面系统、重点深入和向成功案例学习。一是全面系统学习。把国资国企改革的背景、意义、目的、方法层层传递,一传到底,把改革的信号传递到每一个干部职工,让每个人都了解到改革的好处,感受到改革的紧迫。要明确传递改革,不是要关闭一批企业、下岗一批员工,而是要通过改革让企业做优资产、做大蛋糕。让每个人都享受到国企改革的红利。任何一项重大改革措施出台,都要事前做好风险评估,不能简单蛮干,改革的出发点,必须充分考虑职工群众的根本利益。二是重点深入学习。不但要把会议主要精神传达到集团层面,传达到子公司、分公司,更要传达到所有控股、参股的混合所有制公司,要让每个层级、每个职工都真正学深悟透,入脑入心。三是向成功案例学习。今天会上还翻印了国务院国资委推荐的两本国企改革书籍。骆惠宁书记和王一新副省长分别作了重要的批注。会后,请各市国资委将书籍报送市委书记、市长和分管副市长,学习借鉴国企改革的成功案例,推动市、县国有企业改革。省国资委机关和省属企业要专题学习,深入思考,研讨交流,结合实际要求在各企业集团、直属企业领导成员中认真学习。在此,我再向大家推荐一本书,就是《改革方法论》。2007年,海南农垦集团被列为国务院直接领导的国家级企业管理体制改造工程,这次宏大的改革,涉及海南省一百多万人、四分之一的土地面积。通过改革,仅用四年,就让一个封闭落后的“小社会”,实现了脱胎换骨,凤凰涅槃。这期间发生在海垦的改革思考和路径探索,以及在改革方法论上的创新,为国企改革提供了有益启迪。这本书我认真学习了几遍,每次翻阅都让我心潮澎湃,受益良多。希望各级领导干部都能够认真研读,深入思考,从中受到启发。各企业、各部门要结合自身实际,提出切实可行的2017年工作目标和计划,一周内,将学习贯彻情况报告国资委。

        二、抓紧出台全省国资国企改革方案。制定方案,涉及全省国资国企改革方向和大局,省委、省政府已经多次研究部署。今天会议结束之后,国资委将组织专门力量,按照骆书记、楼省长的指示和王一新副省长在讲话中论述的改革指导思想、战略目标、方向路径和关键环节,开展专题调研,进一步深入研究,精心设计,方案的设计既要考虑全面推进,又要选准目标突破。要综合考虑各方面的情况,在4月份之前,提出全省的国资国企改革的框架方案,报省委、省政府研究。在此基础上,要同步制定各项配套方案。将改革任务项目化,明确责任人,细化时间表,逐项抓落实,全面铺开改革工作。对一些重点领域的项目,要先行一步,看准的就不等不靠,提前动手。

        三、加快布局产业调整转型。我省国企改革的重点和方向,就是要改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展状况一,加快实施分类转型改革。长期以来,我省国有企业布局结构的长、散问题比较突出。“长”主要是管理层级长,省属企业有各级法人单位上千家,有的甚至是“五世同堂”。“散”主要是行业分布散,优势产业和核心主业不突出,不必要的控股参股投资分散了宝贵资源。目前,全省国有企业资产有2万多亿元,是全省经济社会发展的重要力量,这种重要性应该主要集中在基础性、战略性、关键性领域,在真正需要发挥作用的行业体现控制力。以此为导向,国有企业要牢固树立有进有退、有所为有所不为的发展理念,加快国有经济战略性调整步伐。从宏观层面讲,要促进国有资本向前瞻性战略性产业集聚、向产业链价值链中高端集聚、向优势企业集聚,服务全省发展大局。从微观层面讲,要推动企业回归主业、突出主业、集中精力和资源发展壮大主业,不断提升比较优势,增强核心竞争力。各企业要按照省委、省政府战略思路部署,加快企业转方式、调结构工作。一是落实好供给侧改革的各项任务。在去产能方面,严格执行安全、环保、能耗、质量等标准要求,做好煤炭、钢铁行业去产能后续工作。在去库存方面,提高供应商和大宗物资直供率,减少库存物资和产成品,加快存货周转。在去杠杆方面,控制银行借款比例,加大直接融资力度,重点发展股权融资,降低资产负债率。在降成本方面,加强成本管理,压降非生产性开支和一般性管理费用,严防“跑冒滴漏”。在补短板方面,从制约企业发展的突出问题入手,既补业务短板也补制度短板。二是稳妥推进国有企业混改。带有公益性的国有企业,要引进社会资本,由国有控股,保证公益性功能的发挥。完全竞争性国有企业,要引进社会资本进行股权结构改革。对于整体运营困难,但尚有部分健康可用资产、资本、业务的国有企业,要进行要素剥离。三是扎实做好重组整合基础工作。要按照转型综改、创新驱动的战略要求,重新疏理十三五战略规划,尤其是煤炭企业,要紧扣核心主业,坚持有所为有所不为的原则,紧紧围绕产业链特征,加强企业内部资源整合,优化企业间同类资源配置,推动跨企业资产重组,实现专业化管理、板块化经营,做深、做实、做精、做强。四是严防盲目扩张。要从严审慎过度多元发展,清理退出“僵尸企业”、低效无效资产和长期不分红不盈利的投资项目,促进企业瘦身健体。对于缺乏专业人才、忽视市场出路、随意追逐热点的非主业经营行为,要切实压降占用资源比例,防止盲目多元化造成重大投资损失。五是稳步推进“三供一业”分离移交工作。推广同煤分离办社会试点经验,逐户倒排时间表、签订任务书,落实企业主体责任,加强与地方政府沟通,确保2018年底前完成“三供一业”分离任务,保证转岗职工得到妥善安置。

        四、运用资本市场手段促进改革。本轮改革鲜明的特点就是要运用好资本工具,发挥好资本市场功能,促进国企重要领域和关键环节在资本层面实现突破。一是要认真落实好王一新副省长提出的“三个凡是”要求,即凡是能够通过股改独立上市的就独立上市,凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司,凡是二者皆不能的,则考虑逐步退出。要进一步解放思想,寻求股权开放,通过引入外部股权,对国企改制起到“催化”作用。二是按照专业化重组、板块化经营要求,利用资本手段,加快重组整合,稳步推进煤炭板块重组,进一步提升我省煤炭主业核心竞争力,以及在市场上的话语权、定价权和影响力。三是推进资产证券化,全力支持符合条件的企业实现整体上市或核心资产上市,支持企业利用资本市场创新工具进一步扩大直接融资,确保2017年国有资产证券化率进一步提升。全面梳理培育上市资源,推动有条件的企业完成首发上市,把18家上市公司作为推进重组的平台和主要抓手,鼓励有上市公司的企业通过定向增发、换股吸并等手段扩大上市规模,做好市值管理,促进上市公司利润效益提升和持续盈利能力提高。四是在省级层面着手启动改建重组国有资本投资运营公司。探索省属企业参与央企混改、自身内部混改等有效途径和方式。借鉴上海国企ETF等新型金融工具支持国资改革的经验,依托国内大型金融机构,成立若干支持国企改革发展基金,综合运用银行、证券、保险、信托、资管、基金等手段,实现纵向整合,横向联动,盘活资本,促进国企股权改革。五是激活各个集团旗下活跃因素,在集团分支机构层面,筛选出若干优秀单体公司。对之前已筛选出的60多个公司和项目,要做进一步的论证,与金融机构、券商主动对接,通过股份制改造,向新三板迈进。

        五、建立科学的经营业绩考核体系。业绩考核是企业经营的指挥棒,发展的风向标,要按照本次会议要求,完善企业经营业绩考核,确保目标任务的如期实现。一是树立正确考核导向,突出发展质量,引导企业不断改善经营管理,逐步从生产型向经营型转变。注重资本运营效率,引导企业以提高经济效益为中心,逐步从重规模向重效益转变。二是科学设置考核指标。指标设计要注重一企一策,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置考核指标及权重,确定差异化考核标准。对主业处于充分竞争行业的企业,要重点考核经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,如资产报酬率、净资产报酬率、吨煤成本等;对公益类企业,要重点考核社会效益;对同行业的不同企业,要根据企业规模、资产状况、发展背景等情况调整考核指标,做到科学、公正。总之,指标设计要客观可实现,并赋予挑战性,跳起来摘桃子能实现。要根据行业特点设置约束性考核指标,对重特大安全生产责任事故、重大环境污染责任事故、重大违纪案件等,实行扣分、降级或一票否决。三是强化考核结果运用。目标责任一旦签订,要昭告天下,向社会公布,接受各方面的监督。目标考核就是“军令状”。考核结果要与企业工资总额预算和企业负责人薪酬分配、职务任免、精神激励挂钩,充分发挥考核的激励约束作用。年度考核评价为最末一级的,企业负责人不得领取绩效年薪,任期综合考核评价为最末一级的,不得领取任期激励收入;年度考核结果连续2年为最末一级,或任期经营业绩考核结果为最末一级,且无重大客观原因的,要予以追责。会后,国资委将立即组织开展经营业绩考核相关调研评估,及时出台执行。今年,首先在汾酒集团开展试点,要求在全国“两会”前,签订目标责任。

        六、不断强化企业提质增效能力。近年来,在经济持续低迷、“三期叠加”大背景下,国有企业下滑压力加大,主要经济指标增速明显放缓。省委、省政府反复强调国有企业提质增效工作,这既是从解决当前困难出发的现实考量,也是促进企业可持续发展的战略部署。国有企业要牢牢把握质量和效益这条发展的生命线,以推动实实在在、没有水分的增长为目标,瞄准瘦身健体、瞄准创新驱动、瞄准管理提升,把发展的基础夯得更实一些,把竞争的实力炼得更强一些。一是大力推行契约化改革。深化改革就是要去行政化,企业就是企业,靠行政级别不能解决问题,要通过改革释放红利,解决阻挠改革发展的一些问题。要总结焦煤集团华晋煤矿契约化管理经验,以契约化管理推动去行政化,减少基层行政层级,有效提高生产力。契约化管理的核心,就是将核心指标以合同条款固定下来,将目标任务完成情况与薪酬挂钩。企业体制机制最核心关健的问题,就是调动每个职工的积极性,提高职工的主人翁意识,每个职工都能够参与企业的管理,向管理要红利。二是薪酬改革要向一线倾斜。重点解决冗员过多、中层干部队伍过于庞大等问题。人力资源向一线倾斜,工资也向一线倾斜。把闲人闲钱闲资产都用起来,管理水平提起来,节省的资金用在提高一线职工收入上。省委提出要加快解决历年拖欠的工资和社保。时间紧迫,各企业要订出计划,通过股权转让、资产处置、压缩投资,想方设法,确保任务完成。三是提升内部管理水平,防住风险点,止住出血点。学习借鉴上市公司管理模式,建立全方位、多层次、宽领域的风险防控体系,坚决遏制盲目投资,无论项目大小,都要履行规范的决策程序,进行严谨科学的可行性论证和尽职调查,对违规决策造成重大风险损失的单位和个人,依法依规依权限追究责任。四是推动以科技创新为核心的全面创新。深化与高校院所及中央企业、优秀民营企业、大型跨国公司等方面合作,加大技术改造和产品研发力度,培育具有自主知识产权的核心技术,提升产品附加值。充分利用现代信息技术创新供应链、物流链、资金链等管理和服务模式,催生新业态新增长点不断涌现。

        七、保持企业稳健发展态势。2017年全省经济发展仍然面临各种困难和挑战,一方面要抓住机遇,加快推进改革,一方面要确保稳定,稳中求进,综合施策,保持国企融资基本稳定,确保企业稳健运行,维护好国企投融资良好的内外部生态环境。2017年中期,我省国企面临的外部金融环境不容乐观,可能会面对的大概率局面是:货币市场资金面适度从紧,资金价格稳中有升,煤焦钢铁等大宗商品价格难以在目前较高的价位上企稳,资本市场定增监管趋严,企业间接融资会更为困难。为此,必须充分运用金融工具,利用资本市场手段,加大直接融资力度,加强融资期限搭配管理,适当增加长期负债。各企业主要负责人要定期听取并掌控以流动性为核心内容的经营分析,提高宏观视野,虚心学习并清醒了解掌握财经大事,全面审视我省国企处境。要继续加强与中国交易商协会的合作,加快发行各种各类债券。加强与金融机构协调,按时接续到期贷款,筹措资金,及时偿还到期债务,确保不发生一笔违约,继续保持良好的诚信记录。稳步推进企业债转股。在确保大企业资金畅通和稳定运行的基础上,稳步实施国资国企改革,创优环境,为改革赢得时间。

        八、深化国资委改革,全面提升服务企业效率。加强国资监管是搞好国有企业的重要保障,要加强新形势下国有资产监管工作,增强全面服务意识,把服务放在首位,推进国资监管部门职能转变。一是要转变职能,建立负面清单,改变监管方法陈旧、范围过宽、内容过细的问题。多用机制和大数据来监管,少用行政手段。要下放审批权限,把不必要审批的事项全部下放到企业,我看就先从下放审批企业买沙发的权限开始。要参照《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,进一步把握出资人职责定位,制定国资委权力审批事项清单,注重风险监管,该管的坚决管好、管到位,不该管的不要恋权、清理到位,放手企业自主经营,切实将以管资本为主和“放管服”改革的要求落到实处。二是提高工作效率。按照新职能要求,着手重新优化机构,整合人力资源。认真落实省政府13710工作机制,严密精细,高效协调,有序工作。对省政府安排的工作任务和要求,对企业请示报批的事项,要逐项立项,在规定时间内必须完成。要加强与企业和企业家的沟通联系,设身处地为企业解决实际问题,把国资委建成“国企之家”。三是强化基础和重大事项监管。切实管好企业战略规划,逐步完善与企业功能界定相适应的分类考核制度,建立健全差异化薪酬激励机制,提高业绩考核和薪酬管理的针对性、有效性。优化国有资本经营预算资金使用,向省委、省政府确定的重大项目、重点工作倾斜,向支持企业转型创新倾斜,兼顾历史遗留问题的化解。四是健全创新体制机制。省国资委要研究完善鼓励创新的内部考核制度,探索股权、分红等激励手段,对创新工作进行专项评价、重点激励,形成勇于创新的良好氛围。五是加强监事会监督。健全监事会监督机制,强化监事会工作、嵌入公司治理架构。扩大外派监事会覆盖面,促进监事会设置由集团总部向重要子企业延伸。聚焦风险易发多发环节,加强当期和事中监督,强化监督成果运用,构建监事会“报账”、企业“销账”、国资委“核账”、纪检监察部门“追责”的监督闭环,提高监督效能。六是全面加强干部能力建设,加强学习,勤于思考,解放思想,更新观念,主动适应市场变化,准确把握当今世界发展大势,准确把握改革发展实际,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维,学习新知识,拓展新视野,掌握新本领,不断提升服务企业的能力和水平。

        九、充分发挥国有企业党组织的领导核心作用。确保国资国企改革顺利,关键在党组织。党的建设只能加强,不能削弱。主要领导是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置,不仅要亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子狠抓落实。一要顺应国有企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式等方面的变化,强化企业基层党组织。在集团总部、下级企业、上市公司、混合所有制企业等各个层面健全党的组织体系,推动形成更加严密完善的党组织。二要落实党建工作40项重点任务,建设高素质企业领导班子。严格落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的标准要求,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。注重加强后备力量建设,做好优秀年轻领导干部的培养选拔。三要抓好企业党风廉政建设和反腐败工作。各企业党组织要按照省委要求,按照高建国同志代表省纪委驻国资委纪检组所做的工作部署,切实履行党风廉政建设的主体责任,结合实际抓紧抓实。毫不松懈落实“八项规定”,巩固和拓展“两学一做”学习教育成果,推动作风建设不断深化。坚持用好监督执纪“四种形态”。加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设,创新“廉洁国资国企”。

       十、着力维护企业和谐稳定的良好局面。今年将召开党的十九大,维护企业和谐稳定具有特别重要的意义。一要高度重视安全生产。健全安全生产管理制度,落实安全生产责任制,紧紧围绕重点领域,加强安全隐患排查和事故应急处置,确保责任、措施、监管、人员、预案“五到位”。发挥大数据功能作用,严防重特大安全事故发生。二要扎实做好群众工作。统筹抓好企业思想政治工作、民主管理工作、统一战线工作,进车间班组、进经营网点、进工程项目、进服务窗口,以群众工作“软实力”打造企业发展“硬支撑”。三要规范推进信访维稳。认真开展重大决策社会稳定风险评估工作,完善矛盾纠纷的有效预防和多元化解机制,畅通信访沟通渠道和职工诉求表达,更多运用法治思维和法治方式解决问题,维护职工合法权益。

        同志们,山西国企在历史上,在当代社会都对山西经济发展作出了重大贡献,做出了英勇牺牲,六十八年共和国经济的发展壮大,同样凝聚了我省几代国企干部、几百万国企职工前赴后继的努力。我们的产业工人默默奉献,爱岗敬岗,爱企敬企,为企业耗尽了一生,真可谓春蚕到死丝方尽,蜡炬成灰泪始干,历史永远不会忘记。今天我们在时代的发展中,面临着新的体制机制方面的矛盾和困难,我们既不要怨天忧人,也不要自怨自艾。冰冻三尺非一日之寒,解决问题非一日之功,我们要树立久久为功,功成不必在我的理念。我们要尊重历史,更要展望未来,团结一致向前看,用我们的双手、智慧、努力,改变现状,创造未来。

        草木蔓发,春山可望。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。同志们,山西国资国企改革的春天已经来临,春天的脚步正向我们走来。上午开会前,我用了一个词叫“阳光明媚,春风浩荡”,寓意着改革的春风扑面而来。全省国资国企系统的广大干部职工,要乘着新一轮国企改革的东风,在省委、省政府的坚强领导下,闻鸡起舞,登高望远,以此次会议为新的起点,牢记使命,坚定信心,勇于担当,奋发进取,撸起袖子加油干,共同开创山西国资国企改革发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

        谢谢大家!

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